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所得稅、房地產(chǎn)稅是下一步稅制改革的重要任務(wù)

來源:證券日報(bào) 2016年07月26日 09:30

原標(biāo)題：所得稅、房地產(chǎn)稅是下一步稅制改革的重要任務(wù)

　　改革元年，財(cái)稅先行。在剛剛過去的這個(gè)周末，財(cái)政部部長樓繼偉稱，“從兼顧包容性和公平分配的角度看，更有效的稅收政策還是推進(jìn)所得稅和房地產(chǎn)稅改革。盡管推進(jìn)兩項(xiàng)改革仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)，但無疑是中國下一步稅制改革的重要任務(wù)。”

　　一直以來，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。而在全面深化改革的背景下，財(cái)稅體制改革無疑將會扮演著國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱的角色。

　　事實(shí)上，早在2014年財(cái)稅改革全面啟動之初,財(cái)政部就提出了六大稅制改革,分別是營業(yè)稅改增值稅、資源稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。

　　雖然按照有關(guān)方面的最初進(jìn)度安排,營業(yè)稅改增值稅未在2015年全面完成，但包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)的營改增已于今年5月1日起全面推開。

　　繼“營改增”之后，資源稅改革已從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革為試點(diǎn)，于2016年7月1日起實(shí)施；而在環(huán)保稅方面，自2015年6月10日《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》下發(fā)以來，環(huán)保稅立法終于漸行漸近，并有望年內(nèi)出臺；除此之外，消費(fèi)稅改革也日漸提上日程。但值得注意的是，目前六大稅制改革還有兩個(gè)難啃的“硬骨頭”，即個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅。

　　事實(shí)上，我國個(gè)人所得稅法自1980年實(shí)施之后，個(gè)稅免征額僅調(diào)整過三次，而在2011年9月1日將起征點(diǎn)從1600元上調(diào)至3500元后,這項(xiàng)與普通百姓關(guān)系最密切、也最直接的稅收制度改革基本上沒有突破。目前，隨著營改增的全面落地，個(gè)稅是否調(diào)整自然再度成為熱點(diǎn)話題。

　　而關(guān)于房地產(chǎn)稅的討論，其實(shí)自從2003年提出物業(yè)稅開始，就一直未曾間斷。而阻礙房地產(chǎn)稅改革的原因之中，筆者認(rèn)為，最主要的還是立法問題。此外，相關(guān)技術(shù)難題、既得利益者的分配問題、以及如何合理界定征收標(biāo)準(zhǔn)等問題都是需要仔細(xì)推敲的。

　　在筆者看來，深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。因此，在全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革進(jìn)程中，還應(yīng)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使其能在立足全局的同時(shí)，著眼進(jìn)行系統(tǒng)性改革的重構(gòu)以及制度創(chuàng)新。（杜雨萌）

集團(tuán)公司     李元森   

                                            2016.7.26